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2015年朝阳市政府工作报告
朝阳市妇女联合会   2015/3/25 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

  1月14日上午,市长于言良在市第十届人民代表大会第四次会议上代表朝阳市政府向大会作政府工作报告。

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去一年工作回顾

  2014年,是朝阳发展极不平凡的一年。一年来,面对经济下滑、旱灾爆发、多重矛盾交织等诸多严峻考验,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,主动适应经济新常态,抢抓新一轮东北振兴等重大历史机遇,取得了改革开放、经济社会发展的新成绩。

  ——经济总体保持平稳,并实现稳中有增、稳中趋优,预计完成地区生产总值1020亿元,增长4.5%。

  ——抓改革、促调整取得积极成效,政府简政放权、五大园区改革全面铺开,经济结构出现积极变化,服务业增速首次较大幅度超过经济增速。

  ——一批重点产业、民生保障、生态环境、社会事业项目扎实推进,预计完成固定资产投资836.7亿元,增长2%。

  ——我市成功晋升省级环保模范城市。市区空气质量优良天数达标率超过80%,排名进入全省前五名。

  ——居民收入保持较快增长,预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现19815元和9966元,分别增长10%和13%。就业、社保、扶贫、集中供热等民生工作取得新成果。

  各位代表,过去一年,面对前所未有的困难和持续加大的经济下行压力,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进、改革创新,主要做了以下几方面工作:

  一是全力抓好稳增长。为解决工业主导产业受制、房地产供需“两端疲软”问题,我们坚持问题导向,高密度开展现场办公,解决实际问题,先后出台21条促进经济增长、9条保持房地产业发展的新政策,调控经济运行,增强市场信心,稳定社会预期。特别在企业发展遇到困难的情况下,通过落实项目包扶责任制、支持重点企业搞好搞活生产经营、采取结构性减税和普遍性降费等办法,支持实体经济发展。全年共减轻企业负担7.47亿元。凌钢开拓国际市场取得重大进展,出口创汇实现翻两番;鞍凌钢重组注资后,资产负债率大幅下降,发展出现新转机。

  受各种因素影响,财政收入出现了多年少有的负增长。针对这种情况,我们积极创新财税征管工作,调整优化税收结构,加强对骨干税源服务及零散税源征管,不断做实财政收入。市本级实现公共财政预算收入14.1亿元,增长7.8%。全市完成公共财政预算收入101.7亿元,下降9.6%。

  二是着力深化改革开放。在经济运行遇到困难的情况下,我们依靠改革的办法和市场的力量,积极推进22项重点领域改革,重塑发展动力。

  通过简政放权、清理审批前置要件,房地产、工业、政府投资类项目审批用章压缩2/3,审批时限控制到一个月以内。主动承接国家和省下放审批157项,向县区放权145项,食药监、工商质监管理体制调整和卫生计生系统整合全面完成。大力解决中介机构垄断经营问题,15户企业与挂靠的机关事业单位实现脱钩。工商登记制度改革后,新注册登记企业2500多户,增长85%,形成了新的创业热潮。强力实施低保核查、公益岗清理整顿,加强二手车交易和成品油市场监管,一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。市区财政体制改革成效显现,市直单位财务统管改革全面完成。这些不仅为市场松了绑、为企业发展助了力,也为全面深化改革赢得了体制优势和保障。

  用全新的体制机制,整合组建了燕都新区、高新区和凤凰山、鸟化石、牛河梁景区,赋予市级经济管理权限和必要的财政、人事管理权限,五大园区改革迸发出新活力,开始走上市场化运作、封闭式管理的发展轨道。

  加快推进招商引资体制机制创新,组织开展了赴台湾、香港、上海、北京等12次大型招商活动,引进域外资金295亿元,增长21.3%;实际利用外资2.5亿美元,增长20%;外贸出口6.3亿美元,增长26%。

  三是坚定不移调结构。针对产业发展中长期存在的结构性问题,我们利用市场倒逼机制,补短板,促提升,向转型要发展,向调整要出路。

  积极打造工业五大主导产业。在稳定调优冶金业的同时,加快推进汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业培育,重点项目和产业集群建设取得新进展。上海飞和实现整车下线,大连阳光世纪卡玛斯重卡项目签约落地,朝阳人民期盼的“汽车梦”变成现实。盛泽页岩油、中智力拓镀膜玻璃、新浙锰业高碳锰铁、旗盛粉末冶金、紫陶建材等调结构项目实现投产,立塬新能源、天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉等高科技项目加速成长。

  大力发展现代农业。克服历史罕见旱灾影响,因势利导“以旱促调”,粮食产量实现近40亿斤。深入实施设施农业提质增效工程,通过推广新技术、加大农药残留检测、搞好市场流通等措施,设施农业产值实现158亿元。新增节水滴灌面积51.8万亩、畜禽标准化养殖小区215个,完成经济林52万亩、草原沙化治理57万亩。各地农产品及食品加工园区建设实现良好开局。农村土地确权登记颁证试点全面完成。人工影响天气飞机作业保障分中心启动建设。

  实施服务业四年行动计划。积极培育旅游地接市场,神龙漂流度假村、龙凤山景区、天富雪上乐园等项目建成开业,旅游影响力进一步提升。城区“8+2”商贸市场开工建设,各类农产品流通中心、交易基地和特色市场建设加快推进。市电子商务产业园区投入运营,30户电商企业实现入驻。新增贷款和直接融资均突破110亿元,16户企业成功在上海股权托管交易中心挂牌,朝阳银行沈阳分行、本溪分行挂牌营业。

  四是加快推进城乡建设。我们坚持遵循发展的规律性、避免盲目性,注重抓好新城新区基础设施建设,积极利用棚改和开行贷款政策,加快推进城中村、城郊村和重点镇改造,城镇化率达到45.2%,提高2个百分点。

  京沈客专朝阳段征地拆迁工作高质量完成。国电热电联产、燕阳山大桥开工建设。全长75.2公里的燕山湖至白石水库滨河路全线通车,城区路面最宽、配套设施较完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居乡村建设、农村环境综合整治、危房改造全面展开,农村面貌明显改观。

  中心城区控制性详规编制启动实施。新建和改造市县两级城市道路41公里、排水管网106公里。城市南部排水干渠基本竣工,大凌河城区段两岸亮化工程初步建成。市容环境集中整治深入开展,城市管理更加规范有序。

  持续推进青山、碧水、蓝天工程,城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程启动实施,燕阳山公园、高速路出口及周边迎面山绿化扎实推进。完成植树造林105.3万亩,水土保持生态治理91.4万亩。大小凌河流域“三带”规划高标准完成,流域治理深入开展,退田还河、重点防洪和生态景观工程建设走在全省前列,新建成的大凌河音乐喷泉、凌河湾湿地成为城市靓丽美景。4座空气监测站实行日监测发布,7座污水处理厂和19家国控重点污染源企业实现在线监测。

  五是保持民生和社会和谐稳定。我们把有限财政资源用在刀刃上,紧兜民生底线,推动社会事业发展,提高社会治理水平。

  投入资金12.7亿元,完成了十大重点民生工程、37件具体民生实事。其中,实现实名制就业5万人,登记失业率控制在3%以内。建立统一的城乡居民养老保险制度,企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城乡低保、新农合人均筹资标准进一步提高,各类保险覆盖面不断扩大。扶贫示范村建设、移民搬迁工作扎实推进。完成老旧小区改造240万平方米,13.5万农村人口饮水安全问题得到解决,农村亮化工程实现全覆盖。特别是克服筹资难、工期短、热源整合棘手等重重困难,城区南部16万居民用户、1400万平方米实现了集中供暖,供暖质量稳步提高,拆除停用锅炉房67座,减排二氧化硫2048吨、烟粉尘1.7万吨。

  十分钟便民服务圈建设全面铺开,城市社区老人日间照料室全部建成,老旧弃管小区物业管理不断规范,“四大九小”服务圈逐步形成。

  新建改扩建20所标准化幼儿园,完成200所义务教育学校标准化建设,普通高中优质特色办学取得新进展,城区中职教育专业资源完成优化整合。120急救指挥、药品采购、基层卫生信息化“三大平台”建成投入运行,县级公立医院改革加快推进。科技创新服务平台建设初见成效。文艺创作成就显著,成功举办群众文化节、全民健身节和国民体质监测等活动,我市在省十二运首次进入金牌榜前三名。国土资源管理水平和保障能力显著提高。人民调解、社区矫正、法律援助工作取得新成效,综治维稳、严打整治、道路交通、市区禁放烟花爆竹管理形成常态化。信访形势持续好转,摘掉了全省“信访大市”帽子。持续开展隐患排查和整改,安全生产形势总体平稳。加强消防设施投入和应急救援能力建设,火灾防控水平不断提高。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强,双拥创建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展。住房公积金、档案、应急管理、国家安全、外事侨务、援疆援青以及老年人、妇女儿童、残疾*益保障等工作也取得了新成绩。

  过去一年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,政风建设取得积极成效。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,共办理人大代表建议62件、政协提案213件,满意率均达到98%以上。畅通群众诉求渠道,扎实推进政务公开和市民诉求办理工作,群众对政府工作的满意率明显提升。坚决贯彻执行中央“八项规定”,规范权力运行,政府投资项目资金审减额达1.3亿元,市本级“三公”经费支出按可比口径下降24.3%。

  七个县(市)区一年来也取得了可喜的发展成果:

  北票市粉末冶金、除尘装备、能源建材等产业集群不断壮大,台吉新区和老城改造加快推进,1.1万户棚改居民喜迁新居,百丽购物广场、伊斯曼温泉小镇投入运营,村庄环境治理卓有成效,并荣获省级文明城市和日光温室番茄一县一业示范县称号。

  凌源市进入国家现代农业示范区和全国产粮大县行列,并获得日光温室黄瓜生产全国第一县称号。汽车、玻璃两大产业发展掀开新篇章,利浩型材二期等项目快速推进。永利广场开盘销售,兴隆大家庭开槽动工。评剧《凌水湾》获国家和省优秀剧目奖。

  朝阳县三次产业结构调整加快推进,东鑫精炼镍、东锆核级锆、奥瑞德宝马汽车配件、皓盛集团综合体等项目陆续进入投产期,工业园区加速向现代物流园区转型,新县城整体搬迁全面启动,并荣获全省小凌河流域农产品质量示范基地称号。

  建平县成功入围全国首批农村职业教育和成人教育示范县。大旱之年粮食产量达到16亿斤,全国产粮大县地位得到巩固。粉末冶金生产基地、非金属精细加工园区启动建设,纳鑫粉末冶金、华潍膨润土等资源精深加工项目开工建设。

  喀左县再获国家卫生县和全国民族团结进步模范县称号。产业结构调整、园区建设、凌河治理等工作走在全市前列。冶金铸锻集群加快转型升级,紫陶建材集群投资实现倍增。财富领域购物广场、紫砂古玩化石文化市场建成投入运营。

  双塔区金属新材料产业集群核心项目建设扎实推进,凤凰文化旅游集聚区晋升为省级重点现代服务业集聚区。哨口城中村改造全面启动。电子商务产业园投入运营。以棚果采摘、民俗文化、湿地旅游为主的都市农业休闲旅游带初具雏形。

  龙城区坚持新方法、严标准推进征收拆迁,几项重点拆迁任务高质量完成。佛瑞达三期和朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造加快推进,新天地商贸文化城正式营业,生态农业温泉度假村、庙子沟滑雪场续建项目投入运营,禽蛋出口被评为省级示范区。

  各位代表,一年来的实践告诉我们,朝阳人民勤劳智慧、自强不息、渴望发展,只要大家心往一处想,劲往一处使,再大的困难也阻挡不住我们前进的脚步。一年来的实践提醒我们,解决长期积累的体制机制矛盾不会一蹴而就,我们必须有充分的心理准备,必须保持干事创业的激情和长期艰苦奋斗的韧性。一年来的实践昭示我们,在发展的道路上,不会是一片坦途,我们必须抢抓新机遇,主动适应、科学引领经济新常态,把朝阳发展一步一个脚印地推向前进。

  过去一年取得的成绩,是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果,是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果,是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向各个岗位上辛勤耕耘的全市各族人民,向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士,向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵,表示诚挚的感谢!

  同时,我们也清醒认识到,经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足等老问题尚未解决,新问题又在显现:一是经济增速出现回落,低于全国和全省平均水平,部分指标下降幅度较大;二是结构调整阵痛显现,铁选冶金业陷入低谷,企业生产经营困难加剧;三是房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大;四是“四风”整治虽取得初步成效,但基础尚不稳固,政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强。对这些问题,我们将采取切实有力措施,认真加以解决。

  二、2015年工作安排

  各位代表,今年是全面深化改革的关键之年,是推进依法治市的重要之年,是完成“十二五”规划的收官之年,做好政府各项工作意义重大。当前,朝阳发展与全国、全省一样,正处在三期叠加效应的特殊时期、各种矛盾相互交织的复杂时期、经济持续下行的严峻时期,形势不容乐观,我们必须防微虑远,保持定力,牢牢把握发展的主动权。同时也要看到,随着新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略的实施,多重发展机遇已形成相互叠加、融合带动之势。特别是最近,党中央作出了经济发展新常态的重大战略判断,我们一定要结合实际,准确把握新常态的特征和规律,抢抓各种机遇,打造新的发展引擎,寻求新的增长空间,努力走出一条符合朝阳实际的科学发展、可持续发展和包容性发展之路。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照市委九届八次全会暨经济工作会议要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,积极抢抓各种政策机遇,围绕实施“五大战略”、建设“五大基地”目标,大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  今年的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,公共财政预算收入增长2%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。

  (一)保持经济平稳健康运行

  把稳投资、稳增长作为首要任务,稳住经济运行,保证经济增长处于合理区间。

  开展项目建设年活动。认真对接落实国务院28号文件,推进与央企深度合作,激发民间投资活力,确保实施亿元以上项目350个,完成投资600亿元以上。建立更有效的项目考核机制,重点加大当年开工项目考核力度,确保新形成的投资是有效投资、精准投资,真正投到符合朝阳长远发展的行业和产业上。

  抓好经济运行组织协调。主动适应新常态下经济运行的新趋势、新变化,坚持问题导向,深入落实重点企业和项目包扶责任制,加强经济运行分析监测,抓好各种生产要素协调保障,增强经济运行的稳定性。

  全力支持企业发展。研究制定推动重点行业、重点企业恢复性增长的政策,积极争取中电投燕山湖电厂二期项目,加快推进鞍钢朝阳钢铁公司新上100万吨钢填平补齐项目,支持凌钢调整产品结构、降低资产负债率、扩大上市融资。着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际问题,帮助经营困难的中小微企业开拓市场、降低成本、走出困境,确保新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户,规模以上工业增加值增长5%左右。

  多措并举促进消费。通过增加收入、完善政策、改善环境,加大对新产业、新业态、新模式支持力度,培育新的消费热点,确保服务业增速高于经济增速。

  (二)加快推进各项改革

  开展园区(开发区)改革建设年活动。创新管理体制机制,积极搭建融资和管理服务平台,把五大园区打造成改革创新的先导区、产业转型的示范区、经济增长的迸发区。燕都新区要树立产业兴区理念,扎实推进金属新材料、高端装备制造、高科技电子等产业集群发展,加快实现产城融合。高新区要围绕重点企业和产品,抓好定向招商和以商招商,尽快在新能源汽车项目引进上实现突破。凤凰山、鸟化石、牛河梁三大景区要充分发挥在文化旅游牵动战略中的示范带动作用,以市场为导向深化改革,突出抓好核心项目建设和环境打造,积极引进知名企业和战略投资者,尽快闯出旅游业发展新路。各县(市)区要全力建设体制机制创新的工业园区、农产品及食品加工园区和文化旅游景区,避免产业同质化趋向,争取2年内实现省级园区全覆盖。

  深入推进政府简政放权、放管结合改革。积极抓好市县两级政府机构改革和职能转变。大幅减少前置审批,确保前置审批要件精简50%以上。把精简审批公章、压缩审批时限全面落实到位。抓好审批权限的承接和下放,积极推进投资项目网上核准。探索推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式,与简政放权形成组合拳。加强中介机构规范管理,加大社会组织整顿力度,提升中介行业整体水平。落实普遍性降费要求,实施涉企收费目录管理,规范殡葬、教育、医疗等民生收费。搞好市场监管和信用体系建设,严格落实企业不良行为记录“一次黄牌警告、两次红牌退出”制度,打造信用朝阳。建立权力清单、负面清单和责任清单制度。深化预算管理制度改革,完善政府预算体系,改进预算管理方式,推进预决算公开。全面启动“三证合一”改革。

  抓好招商引资体制机制创新。积极调整招商方式和重点,面向京津冀、上海等地区和俄、日、韩等周边国家,面向全国500强和行业龙头企业,形成专业化、系统化招商体系。扶持和推动外贸企业发展,不断扩大出口规模。域外引资和出口创汇分别增长15%和20%左右。

  (三)抓好产业结构调整升级

  利用市场倒逼机制,推动传统产业向中高端迈进,培育发展战略性新兴产业和高新技术产业,增强服务业带动作用。

  加快打造工业五大主导产业。积极调优冶金业,抓好铁选企业兼并重组、提档升级,支持天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、万阳富锰渣、宏跃冷轧带钢、昊天不锈钢、求业钒钛耐磨新材料、旗盛和纳鑫粉末冶金、金工钒钛等高品质冶金项目建设。围绕“凌源整车、高新区新能源汽车”两大龙头,大力发展汽车及零部件产业,支持上海飞和、大连阳光世纪、鹏达铸造、奥瑞德宝马汽车配件、华兴万达和顺达丁基内胎等企业和项目加快发展,打造中国北方“汽车城”。大力发展农产品及食品加工业,在注重培育现有企业的同时,面向涉农央企和国内品牌农事企业进行定向招商、敲门招商。做强能源及新能源产业,积极推进传统能源和风能、太阳能、光伏发电、油页岩加工等新能源产业发展。做大建材及设备制造产业,加快装备制造业转型,支持朝重和重机搬迁改造、波迪环保除尘设备、中智力拓镀膜玻璃深加工、万华轻型墙体、华潍膨润土、紫陶建材等项目建设。要发挥好这些核心项目的带动作用,接长产业链条,吸引配套企业集聚,提高产业集中度和丰厚度,争取通过3—5年的调整培育,逐步形成工业多点支撑的新格局。

  加快实施服务业四年行动计划。发挥现代服务业在调结构中的带动作用,推动生产性服务业与制造业、生活性服务业与社会事业融合发展。把旅游业作为新常态下一项战略性增长点和调结构、促升级的重要抓手,科学编制旅游业发展规划,加强旅游基础设施建设,加大宣传推介力度,搞好地接市场培育和客源地市场拓展,加快实现旅游业与其他产业深度融合,形成扩大就业、改善民生、拉动消费的新引擎。坚持消化存量、调优结构,引导房地产企业由普通住宅向商业、工业、旅游、养老等地产业态转型。完善商品市场和现代物流体系,加快推进东北亚农商物流城、龙城众鑫冷链物流、朝阳县柳城物流园、建平惠通农产品物流中心、北票庄头农产品加工流通园区、喀左紫陶物流园等项目建设。加强电子商务产业园规范管理,搞好北方矿产品、朝阳农产品交易平台建设,推动传统产业利用电商转型,争创省级电子商务集聚示范园区和东北地区电子商务重点市。搞好金融市场体系建设,新增贷款110亿元,实现3—5户企业在新三板挂牌和村镇银行县域全覆盖。大力发展通用航空、文化产业、健康养老等新型服务业。

  (四)加快转变农业发展方式

  抓好“三农”工作,大力发展现代农业,让农业经营有效益,成为有奔头的产业。

  深入实施设施农业扩量提质增效工程,加强技术服务、市场流通、质量安全等工作,积极申报国家现代农业示范区和现代设施农业示范区;新增节水滴灌面积71.4万亩,总量达到200万亩;完成25万亩经济林建设,大力发展畜牧业标准化养殖,推动农业走上产出高效、产品安全、资源节约的现代农业发展道路。

  大力发展农业产业化,加快各地农产品及食品加工园区建设,抓好龙头企业扶持和引进,加大涉农资金整合力度,支持龙头企业发展,引导鼓励现有企业通过与国内大企业合资合作、股权转让等方式不断发展壮大,努力把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进农业与其他产业融合互动。发挥农村供销社作用,进一步健全完善农村市场流通体系。

  深化农村改革,全面推进农村土地确权登记颁证工作,促进土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营,支持种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展。

  (五)加快推进新型城镇化建设

  在注重城镇化率的同时,把工作重心转到提高城镇化质量和内涵上,加快户籍制度改革和基本公共服务均等化。抓好各新城新区基础设施和配套功能建设,促其走上良性发展轨道。推进棚户区和城中村、城郊村、重点镇改造,新实施棚户区改造1.5万户,完成城中村改造350万平方米、小城镇建设200万平方米。搞好一县一个新市镇试点建设,争取每个县(市)都建成3—5个特色小城镇。

  提升建设管理水平,抓好城市地下管网、老旧社区设施改造。打通友谊大街南段,新建文昌路,建设文化路、黄河路两座公铁立交桥,缓解城市交通拥堵状况。完善城区南部集中供热改造项目,启动建设北部集中供热主管网。继续开展市容环境集中整治行动。

  启动实施京沈客专两条连接线、锦白货运专线和锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造征地拆迁工作,推进朝巴线、京沈线等国省干线改造,抓好县乡公路养护规范化管理。配合省里搞好辽西北供水及配套工程建设,完成燕阳山大桥、500千伏利州输变电建设。

  (六)建设生态文明的美好家园

  继续抓好城区环城绿化带建设,完成5万亩造林绿化任务。加快实施凤凰山采石场植被恢复工程,让被破坏的山体重现绿色。新增植树造林75万亩,全民义务植树900万株,完成水土保持生态治理面积70万亩。

  加大凌河流域治理管护力度,推进干流薄弱环节和重点支流建设,抓好一批“三带”精品项目和滨河路两侧绿化景观工程,实现重点流域向全域治理转变,打造凌河治理升级版。

  加快“一县一热源”建设,抓好建筑工地扬尘、中心城区周边煤堆料场、城中村小烟囱治理,积极推进钢铁、水泥、电力行业脱硝脱硫等污染减排工程,让群众不断看到治理雾霾新成效。积极推进污水处理设施稳定运行、水质达标和中水回用工作。

  加快宜居乡村建设,抓好农村环境综合整治,形成垃圾、污水、畜禽粪便处理常态化,努力建设美丽乡村。

  推广智慧公共服务、交通、社区、园区等系统建设,加快把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。

  (七)抓好十大重点民生工程

  一是就业维权工程。新增实名制就业5万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。打击侵害农民工权益的违法行为,拖欠工资清偿率达到90%以上。对登记失业的困难家庭大学毕业生实行兜底就业安置。

  二是社会保障工程。新增“五险”扩面3万人次。继续提高企业退休人员基本养老金标准。推进医疗保险市级统筹,实现全市异地就医即时结算。搞好金保工程信息化建设,加快实现社会保险一卡通用。

  三是教育助学工程。启动“一乡镇一所标准化幼儿园”五年建设工程,新建改扩建标准化幼儿园15所。抓好薄弱学校改造,完成168所“改薄”、188所校舍维修改造项目建设。异地新建市特殊教育中心,为聋哑儿童提供更好的学习生活环境。新建榆树林、长江路小学,进一步缓解城区学校大班额问题。

  四是医疗卫生工程。加快市妇儿医院建设,实现孕优工程全覆盖。推行新农合补偿全部由居民健康卡结算,方便群众就医。

  五是扶困救助工程。继续提高城乡居民最低生活保障标准。为全市符合条件的重度贫困残疾人免费适配辅助器具。建立规范的临时救助制度,为特殊困难群体或遭遇特殊变故家庭提供一次性救助。解决8.4万农村人口饮水安全问题。在市本级新建一所综合性公办养老机构,抓好6所养老托管中心运营和一批民办养老机构建设,新增养老托管床位5000张。

  六是居住环境改善工程。实施老旧小区改造120万平方米,“暖房子”工程65万平方米。建立乡村专业保洁队伍,加快实现农村垃圾村级“日产日清”。

  七是扶贫开发工程。启动第二轮37个综合扶贫示范村建设,完成400户移民搬迁任务,确保10万农村低收入贫困人口实现精准稳定脱贫。

  八是十分钟便民服务圈工程。已建成的社区老人日间照料室实现全面运营,城区65%以上老旧弃管小区有物业管理,80%以上社区有便捷的家政服务。加强社区市场规范整顿,实现社区警务和社区调解全覆盖。大力开展群众性科教文体活动,创建文明和谐新社区。

  九是文体惠民工程。开展送戏下乡400场,实现社区书屋全覆盖,打造“书香朝阳”。举办文化旅游节、文化艺术节、全民健身节等活动。新建260个全民健身广场和12个公共篮球场。

  十是社会安全工程。搞好矿山应急救援基地、消防队站、食品药品检验检测中心建设,对校园周边“小饭桌”实施规范化管理,保障人民群众生命财产和饮食用药安全。放开机动车安检机构市场,破解“检车难”问题。

  (八)推进社会事业发展和社会治理创新

  搞好义务教育学校标准化建设,创建全国义务教育发展基本均衡县。完善现代职业教育体系,发展现代职业教育。推动朝阳师专办学转型升级。加快县级公立医院改革步伐,全面提高“三大平台”建成后的运行质量。积极推进科技创新服务体系建设。发展公益性文化事业,繁荣文艺精品创作,积极打造博物馆城,加快牛河梁遗址“申遗”进程,启动辽西文化生态保护区创建工作,争创国家历史文化名城和省文化旅游改革试验市。促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。高质量完成“十三五”规划编制工作。抓好统计、档案、地方志、地震等各项工作,发展慈善、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业。

  深入开展法制宣传教育,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加强安全生产和人员密集场所安全管理工作,抓好矿山和尾矿库集中整治,坚决遏制重特大事故发生。深化平安朝阳建设,建立完善综合服务管理体系、多元化矛盾纠纷化解体系、激发社会组织活力工作体系、立体化社会治安动态防控体系,不断提升社会治理水平。加强国防教育和民兵预备役、人民防空等工作,搞好第八轮双拥模范城创建,推进军民融合发展。落实民族宗教政策,发展民族团结进步事业。

  (九)推进法治、创新、高效和廉洁政府建设

  把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则,积极构建法治政府治理体系,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进依法民主科学决策和政务公开,严格规范公正文明执法,提高法治思维和依法办事能力。认真落实人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人*律监督、工作监督;深入推进协商民主建设,支持政协全面履行政治协商、民主监督和参政议政职能;认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

  积极推进工作创新,不断提高工作决策指导能力和攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。

  深入抓好软环境建设,坚决纠正懒政、怠政、为官不为以及“只要不出事,宁愿不做事”等消极敷衍行为,提高政府工作效率。

  坚持廉洁从政,严守“八项规定”,严纠“四风”,严控“三公”经费支出,严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定,强化五大系统建设,加强行政效能监察和审计监督,实施公务用车制度改革。

  我们要把党的群众路线教育实践活动成果进一步引向深入,努力建设职能有限、行政有为、运转高效的政府,打造一支勤奋、廉洁、公正、有为的公务员队伍。

  各位代表,伴随着迈向新征程的坚实足音,我们迎来了充满激情和挑战的2015年。新的一年里,我们将在市委的坚强领导下,与全市各族人民携手并肩,共沐前进风雨,共迎振兴彩虹,用锲而不舍、驰而不息的努力,战胜各种艰难险阻,完成本次会议确定的各项任务,向着新的发展,向着新的胜利,向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标奋勇前进!

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